余震宇：香港1940年代政制改革

使君子

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余震宇：  四十年代末期的政制改革

　　二次大戰後，英國嘗試下放殖民地權力。香港戰後重光，結束軍管統治，楊慕琦復任港督，於就職典禮答應「香港居民自治 設立市政局」隨即著手改革政制，建議「香港應設立一個以廣大代表制為基礎之市政委員會，大部份委員將以選舉產生」 。1946年8月28日晚上八時十五分，楊慕琦經電台播講，題為「香港政制之改革」，史稱「楊慕琦計劃」， 實屬香港史上最進取的政改建議。

一九四六年五月，楊慕琦復任港督，在就職典禮承諾給予港人更多自治機會。

楊慕琦

　　設置「市政委員會」及「改革立法局」是政制改革的重點。本文先簡介「市政委員會」的職能，另篇講述「改革立法局」的細節。

市委職能

　　「市政委員會」接收市政衛生局的職權，包括公共衛生、教育、社會福利、建築工程、城市規劃及設計、公用事業、消防、公園、娛樂場所、運動場及車輪牌照等事務。建議中，期望未來將政府重要機構之職能，亦移至「市政委員會」，並由輔政司研究相關事宜。

管豁地區

　　「市政委員會」的行政區域包括香港島及九龍。由於新界多處尚未開發，故不在管轄之列。

委員數目

　　「市政委員」名額共四十八名：十六名由中國籍選民選出；十六名由外國籍選民選出；其餘十六名由職業團體或其他團體推薦，而推薦的團體及方法，則有待商定。這四十八名市政委員，廿四席中國籍，另廿四席外國籍。簡而言之，列表如下：

　　議席 　　華人 　洋人

　　直選　　 16 　　16

　　委任 　　8　　　 8

　　總數 　　24 　　24 　48

　　「楊慕琦計劃」容許三分之二議席由分區直選產生，總議席為四十八人。比較一九八〇、九〇年代的市政局議席分佈，更能得出驚人發現：

　　議席 　　　1983 　 1986 　1989 　1991 　1995

　　委任 　　　　15 　 15    　  15 　　15 　　  -

　　區議會代表 　  - 　   -      　  10       10          9

　　地區直選        15      15         15        15         32

　　總數               30      30         40        40         41

　　相比1980、90年代，「楊慕琦計劃」的總議席及直選議席數目都較多。80年代香港人口有五百萬，而1949年香港人口僅二百萬，意味著「楊慕琦計劃」的市政委員會更能代表民意。

選民資格

　　計劃建議：凡有意投票的中國籍选民，必須年滿25歲，過往十年曾於香港住滿六年，男女均可；選民必須懂得讀寫中英文，每年繳納差餉滿200元或地稅滿50元，並須具備擔任陪審員的資格，才可登記成為選民。投票時，選民須在指定選區投票，選區按人口比率劃分，務求讓獲選者能代表一定數量人民。  外國籍選民方面，只需過往五年內在港住滿一年，明顯對外國人選民更寬容。

被選資格

　　凡合乎選民資格者，不論男女、種族、國籍，只要年滿30歲，皆可被選為市政委員；就職時，不必宣誓效忠英女皇。市政委員獲選前一年，必須在該區居住。如非居住該區，則其職業必須與該區密切相關。

小結

　　「楊慕琦計劃」的出現，激起了華商追求政制改革的熱情，更進一步要求改革立法局。

        1947年5月17日，楊慕琦任滿返英。當時，中國正值內戰，局勢急劇變化。葛量洪認為香港不必推行大型政制改革。柏立基更指出，在港推行任何政治改革，只會激怒中國某些高層領導。但根據高馬可《香港簡史》引述歷史學家曾銳生的研究資料，綜觀五十至六十年代的解密檔案，中 共 最高領袖 毛 澤 東 並無任何警告、訓示，反對香港進行政治改革。  究竟煞停政制改革的責任誰屬，則交由讀者自行判斷了。

使君子

上文提及的「中国某些高层领导」，应该就是 上海邦 头目 、「岳不群」 周 恩 来 ， 犹太盎撒 (共济会 光明會) 在 中 共 安插的木马。

廖承志 这蠢货，也是听周的吩咐做事。

使君子

  

杨慕琦计划有很大进步性。 议员就职时不必向英王效忠，表明杨慕琦有促使香港脱离英殖的意图。 而且設定選票門檻，屏蔽了捣乱的低端人口 。
   

终止杨慕琦计划的 葛量洪 柏立基，本身有重大贪污嫌疑；

周 恩 来  坚决阻止香港人脱离英殖，更不安好心 。  上海邦 是香港近廿年诸多乱像的幕後操纵家。

当然，香港人自己政治智商低、狭隘小器、贪婪投机，也是主要内因。

使君子

25/06/2015

四十年代末期的政制改革（二）：楊慕琦計劃逐漸變質

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　 一九四七年五月十七日，楊慕琦離任，期間職務由護理港督署任。同年七月廿三日， 英國倫敦公佈楊氏提議的政制改革方案，經修改之後，獲殖民部大臣核准。但兩日後，新港督葛量洪上任，「楊慕琦計劃」迅速變質，議席大幅減少，委任方法不公。除了葛量洪的因素外，當時立法局議員 蘭道 及 羅文錦 提出的反對，亦導致楊慕琦計劃终止。

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葛量洪

一九五六年．葛量洪於新亞書院留影

修訂政改方案

　　楊慕琦離任後，葛量洪修訂政改計劃，市政委員名額縮減至30名，其中10名由華人選出，並分十區選舉，包括港島六區，九龍四區，各區選出一名委員。另外10個名額，由洋人組成，通過不分區選舉產生市委代表。餘下10個名額，由指定之公共團體推薦代表擔任，概列如下：

　　華商總會 　　　　　華人一名

　　正式職業工會 　　　華人兩名

　　香港大學 　　　　　華人一名

　　香港四海總會 　　　洋人兩名

　　港島居民協會 　　　洋人一名

　　九龍居民協會 　　　洋人一名

　　非官守太平紳士 　　華人與洋人各一名

華人與洋人名額爭論

　　修訂方案推出後，在港不少華人質疑委員名額分佈極不合理。華商總會主席黃仲偉指出當時華商總數遠超洋商，而華商代表僅有一人，洋商代表卻有二人。另外，在港華人遠比洋人為多，而洋人團體「港島居民協會」及「九龍居民協會」選出的市政委員竟達兩名，實為不公。

葛量洪無意推改革計劃

　　一九四八年三月廿一日，葛量洪指出改革計劃去年已獲伦敦批准，香港卻遲遲未付表決，原因如下：一、預備工作甚多，例如劃分選區、製訂登記程序、編修登記名冊等；二、通過創辦市政局相關的3條法案，需候倫敦批准後，才可交由本港立法局討論；三、暫未能覓得可供30名市政府委員議政的建築物。綜合葛量洪三點見解，純為無理。戰後香港陸續推行大型基建工程，而竟以選舉行政程序複雜、沒有適合地點開會延遲表決政改計劃，實屬荒謬。惟一可以理解的是，一九四五至四八年間，香港人口由約60萬激增至180萬，多為逃避內戰的大陸移民 。葛量洪恐怕推行普選，導致 中 共 滲透香港，故煞停政制改革。

蘭道及羅文錦的反對

　　一九四九年四月廿七日，立法局首席非官守議員、怡和洋行主席兼董事總經理 蘭道 發表政改建議，指出「楊慕琦計劃」不是最佳方法，認為通過改組立法局，便能達致目標。

前右羅文錦，前左是其子羅德丞。前中何錦姿，為何東爵士長女。

　　同年六月十七日，立法局議員羅文錦接力發表政改建議，指出「楊慕琦計劃」不合時宜，不必開設「市政委員會」。承接蘭道的觀點，他認為由英籍居民選出大部份立法局議員，便可解決問題。這種觀點無異於扼殺華人參政機會。

小結

　　「市政委員會」提案被束之高閣。一九五二年十月，英國宣佈「香港不會推行大規模政制改革」。 四十年代末期，在港華人已經開始追求真普選。他們爭取普選的詳情，將會另篇叙述。

  

使君子

09/07/2015

四十年代末期的政制改革（三）：華商聯署爭取普選立法會

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　　自一九四六年楊慕琦「市政委員會」方案以來，一石激起千層浪，短短數年間，香港社會輿論不僅要求擴大「市政委員會」的華人民選委員選目，而且要求掌握更多自治權力，最終呼籲普選立法局全部議席。當時五大社團、兩個議政團體，均對政制改革提出意見。然而，這些提案被當時立法局 蘭道 及 羅文錦 提出的方案推翻，成為香港政制發展的一大憾事。

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四十年代末期．中環

土生港人渴望進入政壇

　　「楊慕琦計劃」的市政委員會，選民及候選華人必須於過往十年曾居住香港六年，即於抗戰或淪陷時期亦曾居於香港。這些逐漸在香港落地生根的大陸人，慢慢將香港視為長居之所，期望提高本地政治參與的程度。通過輿論，窺見當時香港社會已認為「洋人」不應該跟「華人」平起平坐。

楊慕琦建議改革立法局

　　「楊慕琦計劃」除設立市政委員外，更建議改革立法局，務求使「該局有更直接及照比例增加非官守議員之代表數目」。方案中，建議減少官守議員數目至7名，非官守議員增加至8名；其中2名由市政委員會直接委派；另華人商會及非官守太平紳士各指派1名；其餘由港督委任。

蘭道及羅文錦的建議

　　一九四九年四月廿七日，立法局首席非官守議員蘭道建議改組立法局，全體議員增加至20名，其中官守議員9名（包括港督在內），非官守議員11名，非官守議員全部由合資格的英籍居民選出。  同年六月十七日，立法局議員羅文錦提出全體議員增加至17名， 其中官守議員6名（包括港督在內），非官守議員11名，全部選自英國人。 羅文錦既有華人血统，竟不為華人爭取權益，務求滅絕華人在政治體系的參與，實屬費解。

華人廠商會反對羅氏方案

　　

　　羅文錦方案發表後，激起華商群起反對。中華廠商聯合會指出，立法局議員「由合資格的英籍居民選出」一點，無異取銷華人參政權利，完全不可接受。有感情況嚴重，廠商會成立「政制研究小組委會」開會研究，指出羅文錦本應運用六個星期時間徵詢全港居民意見，惟羅氏竟然於其方案公佈十六日後，即動議撤銷「楊慕琦計劃」，違反行政守則。一九四九年六月廿二日，羅文錦方案於立法局首讀獲得通過。

華人四大社團力爭政制改革

　　一九四九年七月七日，四大僑團包括中華廠商聯合會、九龍總商會、九龍華商會及華人革新協會，決定於同月十三日於新光酒店邀集各界召開「港九社團代表擴大聯席會議」，收集各界建議，提交政府考慮。會議召開前，四大僑團針對立法局的政制改革，提出意見，包括以下四點：

　　1.立法局民選的非官守議員應佔大多數；

　　2.廢除委任非官守議員制度，全體非官守立法局議員應由民選產生；

　　3.暫時根據納稅人名冊充當選民及候選人的依據。一年後，完成製訂選民名冊，再推行全民普選；

　　4.政府立即擴大現有立法局規模，暫作過渡機構之用，期限一年。

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一九四九年七月八日《香港工商日報》，報道四大僑團要求民選非官守議員，並廢除委任議員制度。

　　一九四九年七月十三日，四大僑團成功邀請港九142個團體，共數百人，通過聯署方式要求政府實踐以上建議。七月十八日，港督葛量洪接見四大僑團代表，承諾盡快答覆他們的要求。

結語

　　即使華人社團極力爭取政制改革，雲集各方建議，上達英倫政府。然而，改革之聲最終音沉響絕，杳無音信。

　　一九五二年十月二十日，葛量洪與倫敦方磋商後，只決定增加2至4個市政衛生局的民選議席，無限擱置「楊慕琦計劃」。同時，英國殖民地大臣在眾議院聲明「香港政制不宜重大改革」。四大僑商期望政府廢除委任制度，所有議員由普選產生；結果只換得增加市政衛生局兩席名額，實在令人惋惜。