馮智政：歐盟獲和平獎 地區自治運動勢坐順風車

使君子

歐盟獲和平獎 地區自治運動勢坐順風車





荷語系分離主義政黨 新弗拉芒人聯盟 在比利時地方選舉取得大勝. AFP



歐盟(EU)上周五獲得諾貝爾和平獎，評審委員表揚其過去十多年，對歐洲整合與及地區和平作出貢獻。各界對此反應不一，既有如委員會稱讚歐盟的成立，使傳統敵人，如德法兩國放下干戈。但同時有批評歐盟沒有解決歐債危機，使用歐元國家赤字依然嚴重。與此同時，就在歐盟獲獎後兩日，比利時舉行地方選舉，荷語系分離主義政黨獲得大勝，加上早前宣佈提前大選的西班牙加泰隆尼亞(Catalonia)地區、有望於2014年舉行公投決定命運的蘇格蘭，多個地區，正如本港學者沈旭暉博士日前撰文，在歐盟框架內以各種方式爭取獨立。


在剛過去的周日，荷語系分離主義政黨新弗拉芒人聯盟(New Flemish Alliance N-VA)取得大勝。截稿前，在已點算的80%選票中，N-VA領袖迪韋華(Bart De Wever)取得36%選票，預料可勝出選舉，成為歐洲第二大港口安特衛普(Antwerp)市長。他隨即向法語區出身的比利時首相迪魯伯(Elio Di Rupo)表示，將會以該城市作為基地，爭取富裕荷語地區法蘭德斯(Flanders)更多自治權。他更揚言，將於2014年大選為分離運動爭取更大勝利。而類似情況，歐洲不少富裕或認為被「统一國家「拖累經濟的地區，如西班牙加泰隆尼亞(Catalonia)與及蘇格蘭，紛紛因歐債問題，反對他們所屬國家的緊縮政策，要求自治或獨立之聲日增。有趣的是，他們不是以傳統武力爭取，而是透過剛獲得諾貝爾和平獎的歐盟及其內部機制爭取。


歐盟與地區政府關係緊密

歐盟旗下的區域委員會(Committee of Regions CoR)於1994年成立，被視為連結歐盟與及歐洲各地區政府的中介。當初成立目的主要有兩個，其一是為確保歐盟法律能夠於地區層面落實，其二為促進歐盟與及歐盟成員國公民的連繫。雖然只是一個諮詢組織，但其成立建基於以上主張，影響力也不少。例如，委員會成員，就是由如加泰隆尼亞、巴斯克等爭取自治或獨立等地區所組成。換言之，地區的聲音，能夠透過委員會這個既定機制，直接於歐盟發表。他們的意見，都會成為歐盟立法的選擇。特別是部分地分色彩濃厚地區，繞過其本身的主權國，在歐盟發聲。區域委員會，以致其他歐盟機構更會與歐洲各國的地區政府建立關係，形成一個以布魯塞爾為中心的網絡。因此，學者Michael Keating及Liesbet Hooghe早於1995年時表示，歐洲國家政治會是歐洲化(Europeanized)與及地區化(regionalized)。不少學者，如Klaus-Jurgen Nagel更表明民族國家(nation-state)已成過去，因為民族(nation)與國家(state)在歐盟這個體制下逐漸分離。對於歐洲整合，除了傳統主權國之間的整合，在歐洲各無國界民族(stateless nation)之间，又是多一重新意義。



」主權國「角色戏份日減

以西班牙加泰隆尼亞為例，這個傳統上就是親歐洲多於西班牙的地區，就視歐盟為另一個機制去爭取其社會經濟、政治現代化。學者Benito Giodano與Elisa Roller就認為，歐盟成立與及類似區域委員會的存在，使次民族主義(subnationalism)重要性增加，令到傳統上地區、國家與及歐洲不同層面的政治有所重疊。

對比起加泰隆尼亞，英國的獨立或自治運動就來得更有系統。因為蘇格蘭與及威爾斯，在90年代，經過公投，由倫敦下放權力(devolution)至愛丁堡與及卡迪夫。兩個地方，分別成立權限有所差異的議會- 蘇格蘭議會(Scottish Parliament)、威爾斯國民議會(National Assembly for Wales)，權力得到重新分配。

本來，英國是歐盟疑歐派重地，蘇格蘭與威爾斯對歐盟也是不太感興趣。但新成立的議會，卻現實了從倫敦分離並有民意授權的地方機構參與歐洲事務。歐盟與蘇格蘭、威爾斯在權力下放後調整關係，並互設辦事處，將歐盟與地區工作制度化、常規化。以Scotland Europa為例，此組織目的就是加強歐洲與蘇格蘭的關係，於歐盟推動蘇格蘭利益，為牽涉歐盟與蘇格蘭的事務提供政策分析及研究。

歐盟獲得諾貝爾和平獎，傳統主權國爭議逐漸成為過去，但自治區、主權國、歐盟的關係如何調整，將成未來10年討論熱點。

KinNg

香港嘅政治評論員，即使係來自蘋果日報，都太偏向於歐美嘅自由派，主觀多過客觀！