【轉】一國兩制框架下 曾蔭權親自致電菲總統合情合法合理

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從曾蔭權致電菲律賓總統談起

　　■天下論壇 之沈旭暉專欄

　　菲律賓慘劇發生後，有觀點認為香港不是國家，只應通過外交部特派員公署周旋;也有人認為曾蔭權致電菲律賓總統乃自取其辱，因地位不對等。這種思路的弊病，在於其主權思維停留在前全球化時代。

　　現實主義學者將1648至1991年演繹為威斯特裏法主權體系，但主權國家從不是唯一單位：

　　●主權國家之上有歐盟等「超主權」(supra-sovereignty)；

　　●主權國家之下有「次主權」(sub-sovereignty)，即國家賦予其領土在個別範疇有主權能量；

　　●主權國家競爭者為「片面主權」(unilateralsovereignty)，多是單方面立國的分離主義運動；

　　●主權之旁有「類主權」(quasi-sov-ereignty)，像當年東印度公司，或今天部分取代國家的跨國企業。

　　冷戰結束後，主權概念進一步模糊化，「主權成分」興起。筆者曾在不同文章參與了相關概念的研發，可作參考。

　　香港擁有的就是次主權。根據《基本法》，中央政府處理國防外交，但香港擁有高度自治涉外關係(externalrelations)權，包括涉外經濟、治安、文化、體育等，作為一國兩制的具體內涵。何解非得把營救人質鎖定在國防外交，而非涉外關係？

　　●不少國際組織的參加單位是「經濟體」(m em ber econom y)。在亞太經合組織，特首與菲律賓總統一起穿民族服裝合照。香港參加世貿，因為是獨立關稅區；不能參加世衛，因為世衛出自聯合國。

　　●作為國際金融中心，香港是反洗錢金融工作體(Financial A ctionTaskForce，FA TF)成員。9•11期間，香港是FA TF輪任主席，領導了不少國際金融反恐議題，美國曾專門表揚。菲律賓沒有參加FA TF，反被列入「不合作洗錢國家」，特首足以在FA TF表達對菲律賓安保不滿。就是派代表營救、談判、調查、起錨，也無須觸及國防外交。

　　●警隊負責治安，軍隊負責國防，香港警隊、海關一直獨立和國際交往。9•11後，美國成立貨櫃安全計畫(Con-tainer Security Initiative)，參與單位不是國家，而是港口。香港同意加入，成了中國境內唯一開放予美國檢查的貨櫃碼頭。菲律賓同樣沒有參加。

　　●香港獨立派隊參加奧運會，而澳門不能，因為在1996年，前奧會主席西班牙人薩馬蘭奇為打擊祖國分離主義制定新例，規定只有主權國家才能參賽，而舊成員不在此限，讓次主權變相分流，香港「舊權」略高一籌。

　　在上述結構性局限下，我們須肯定特區政府的後期處理，轉捩點正是那電話。直到致電曝光，阿奎諾三世變臉，菲律賓上下才發現香港是次主權實體，不同于上海或廣州。筆者的菲國大學朋友嘗試解釋：政府絕非歧視香港，阿奎諾三世當時在會議指揮，警局不駁電話以免騷擾，只是基層警官行政失當。「香港特首致電要聽」這資訊忽然傳遍世界，曾蔭權的電話、他將議題主動交給公眾的策略，捍衛了一國兩制的尊嚴，鞏固了香港的國際空間，值得久違的掌聲。電話撥出後，特區政府愈加得體，要求菲國提交報告、提出參與種種善後，都合乎次主權涉外關係章法。這不獲接聽的電話，將成為曾蔭權的政治遺產。

　　(作者系香港教育學院副教授)

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一國兩制  就系 官方嘅  聯邦制度

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改一改，一國兩制，系官方嘅  邦聯制度，雖然 鄧伯講咗： 只給你五十年 有限期

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penkyamp 發表於 2010-8-28 13:38

一國兩制= 有限期的邦聯制度