發表於 2009-9-26 14:10:47
国内首个由两市共同制定的协调发展规划《广佛同城化发展规划》昨日出炉 大珠江新城统领广佛商圈
核心提示
在昨日召开的广佛两市第二次市长联席会议上，由两市共同制定的广佛同城化发展规划提交审议。根据规划，广佛同城化发展规划的战略定位将成为「全国科学发展试验区、世界重要的大都市区」，这是国内首个由两个城市共同制定的协调发展的规划。
该规划最大亮点在于提出共建「优质生活区」、「综合服务提升区」等崭新概念，参与规划制定和评审的专家表示，「大珠江新城」包括了琶洲和员村地区，其概念扩容了传统意义上的「珠江新城」一词，主要是为了服务广佛两市核心商务区更大发展的需要。
广佛定位
■全国科学发展试验区
■都市圈同城化发展先行区
■世界重要的大都市区
■国家重要综合性门户区域
■国际性现代服务业中心和先进制造业基地
文/记者徐靖、陈昕宇、张涨、翁晓鹏
图/记者龙成通
会场花絮
花地河建闸
「先放一放」
在昨日的广佛市长联席会议上，广州市发改委主任潘建国在会上提出，广佛重点推进的42项重点工程中的第8项，涉及到在花地河广佛河交界处建设水闸的问题。「这项工程比较关键，但还需要进一步协调。」潘建国说。
佛山市水利局相关负责人随后表示，在花地河上建闸，短期内对水环境的影响很难评估，有可能会令附近排水体系发生改变。会上，该负责人一下子罗列了5点理由建议广州暂缓实施建闸工程。
「我也建议暂缓考虑，希望广州给我们一点信心，我们会把污水达标处理好。」南海区区长区邦敏建议。
「说实话，当初提出建设水闸，一方面是为了调整水位，另一方面也怕佛山在治污方面跟我们不同步。现在，南海区下了这么大决心，我们反而更有压力了。这样吧，水闸问题不讨论了，先放一放，不在你们那里建了。」听到广州市市长张广宁如此表态，会场爆发出一阵掌声。
交通·关键词
昨日的广佛市长联席会议还审议通过了《广佛同城化建设交通基础设施三年工作规划》。根据规划，近期将打造广佛半小时轨道交通圈，远期努力实现「7070」客运目标，即公共交通占机动化出行量达到70%，轨道交通占总公交出行量达到70%。
30分钟互达
《规划》提出，将构筑「5条国家铁路＋6条城际轨道＋5条城市轨道」层次分明、功能完善的轨道交通网络。逐步实现 「3060」的时空目标，即通过高快速路网，广佛两市中心之间实现30分钟互达，广州中心城区至广佛两市重要地区行程时间不超过1小时。
7个配客点
根据《规划》，广佛两地还将设立7个的士回程配客点，分别位于：坑口地铁站、滘口地铁站、广州新客站、沙贝地铁站、佛山火车站、中国陶瓷城以及广佛高速的张槎出口。近期将首先开通坑口、滘口以及广州新客站三个回程配客点。
4大生态区
《规划》提出，将结合水源保护、河涌整治等方面的跨界合作，开展生态绿地联合建设工作。重点打造花都赤坭炭步—三水大塘芦苞交界、白云江高—南海里水交界、荔湾芳村—南海大沥、桂城交界、番禺沙湾—顺德陈村、北滘、伦教、大良交界的四个生态绿地片区。
按主体功能划定 大区
5
按照主体功能划分，广佛两市各个地区将划分为「核心提升区」、「调整优化区」、「重点拓展区」、「适度开发区」、「限制开发区」。
核心提升区
调整优化区 重点拓展区
越秀、天河、禅城东等
核心提升区包括越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、白云区南部、黄埔区西部、禅城区东部、南海区东南部、顺德区北部和东南部等地区，是城市经济发达、人口密集、综合服务功能水平高的区域，也是开发强度高、资源环境压力大的区域。
该区是广佛都市圈的核心载体，发展引领都市圈发展与能级提升的高端服务功能，完善和提升城市基础设施和公共服务设施，着力创造宜居宜业的城市环境，建成辐射和带动广佛都市圈、珠三角乃至更大区域发展的行政外事、商务会展、商贸金融、科教文化和创新中心。
调整优化区
黄埔区东部、萝岗区
中部、顺德东北部等
调整优化区包括黄埔区东部、萝岗区中部、花都区新华东部、番禺区中北部、南沙区中部、增城市荔城镇、从化市街口镇、禅城区西部、顺德区东北部、三水区中部、高明区东部等，具有较好的城市建设与社会经济发展基础，人口和经济比较集中，开发强度较高，但产业结构与空间布局需要优化、综合功能与建设水平有待进一步提高的区域。
该区是广佛都市圈构建现代产业体系和建设宜居城乡，承载区域集聚辐射带动和综合服务功能的重要载体。提升宜居宜业环境，完善综合服务功能，带动广佛都市圈区域功能、产业和人口布局优化。
重点拓展区
白云空港及周边、南
海区北部及西部等
重点拓展区包括白云空港及周边、萝岗新城、知识城、番禺东部、新客站及周边、黄阁-大岗、南沙海港及周边、增城市南部、从化市太平镇、南海区北部及西部、顺德区中部及西部、三水区东部及南部、高明区中部等地区，土地资源条件较好，环境承载能力较大，区位条件优越或区域战略地位突出、有明确发展政策指向的区域。
该区是支撑广佛都市圈未来发展的重要增长极。加强配套设施建设，创建适宜投资创业和生活居住环境，推动广佛都市圈区域经济发展、空间拓展和功能提升。
适度发展区
白云区西北部、三
水区北部等
适度发展区包括白云区西北部及东北部，花都区西部及北部、番禺区南部、增城市北部、从化市大部、顺德区中南部、高明区中西部、三水区北部等地区，具有一定经济基础，人口聚集水平和开发强度较低，自然环境资源较好、生态限制较大且耕地和基本农田集中，宜进行点状集中开发的区域。
该区是广佛都市圈统筹城乡发展，实现以城带乡、以工促农，创新城乡管理体制的重要载体，是都市型现代农业发展区和主要的农副食品生产基地，也是保障区域生态安全的重要组成部分。围绕工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的原则，主要发展资源环境友好型产业为主的特色经济，有序推进中心镇、一般镇建设，控制开发强度，实现城乡基本公共服务一体化。
限制开发区
从化市北部、高明
区中西部
限制开发区主要包括从化市北部、增城市北部、花都区东北部、帽峰山－白云山地区、南海区西樵山地区、顺德区南部、高明区中西部、三水区北部等地区的各类自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区、果树保护区、基本农田保护区等。
该区自然限制条件大、生态功能极其重要，承担维护广佛都市圈生态安全、保护自然文化景观、提供休闲游憩场所等重要功能，需逐步引导人口、工业向区外转移，严禁不符合功能定位的各种开发建设行为，实现污染物的「零排放」；加强生态建设，适时适地设立「不开发区」，增强生态功能，适度发展观光农业、生态旅游等生态经济。
在广佛同城化发展规划中，首次从战略的角度提出了广佛同城的战略定位，广佛被定位为「全国科学发展试验区、都市圈同城化发展先行区、世界重要的大都市区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地。」今后，这些战略定位将让广佛两市共同拥有五张崭新的名片。
根据这些定位，两市将逐步确立国际性金融、贸易、会展、交通、科技、文化中心地位，努力建成面向世界、服务全国的国际大都市区。
「由两个大城市共同制定发展的规划，这在国内还是首创。」中山大学规划设计研究院院长、曾参加了2009年广佛同城化城市规划专家论证会的李立勋在解读广佛同城化发展规划时表示，广佛此次制定的共同发展规划纲领将为今后国内城市间合作提供重要范本。
优质生活共建区
金沙洲、荔湾-南海首先入列
在此次制定的规划上，金沙洲、荔湾—南海被定位为「优质生活共建区」。按照规划，将先行推进金沙洲、荔湾—南海等交界地区同城融合发展，统筹安排功能分区，推进道路交通、市政设施、文化教育、医疗卫生等设施的共建共享，实现交通基础设施、公共服务设施、社会管理与服务等的全面对接，促进居民生活同城化，打造广佛同城化的示范区和优质生活区。
项目：其中针对金沙洲，将优化周边地区规划，实现土地利用、基础设施、社会公共服务设施、环卫设施等衔接协调。扩建金沙洲大桥，建设大坦沙大桥和沉香沙大桥。
荔湾—南海将以共同推进白鹅潭经济圈、千灯湖广东金融高新技术服务区建设为重点，整合芳村花卉博览园、龙溪路—海八路商贸区、桂城商贸服务区等功能区。共同推进珠江（广州）河段、汾江河整治。
点评
李立勋表示，规划中除了金沙洲本身的发展计划以外，还详细制定了荔湾-南海片区的规划情况，这就要求两个片区形成互补发展关系。按照规划，金沙洲将主打「宜居」，而荔湾-南海则将发展方向定位于商贸区域，为金沙洲住宅区域提供配套设施。相对于金沙洲以居住为主的定位，荔湾-南海片区在服务业合作和错位发展上有更大的发展空间。
综合服务提升区
白云新城可建「共享会议中心」
广佛同城化发展规划中还明确指出5个综合服务提升区将是城市建设的重点推进对象。其中大珠江新城中央商务区以珠江新城中央商务区、琶洲岛中央会展区和员村地区为主体，打造广佛都市圈中央商务核心区。白鹅潭经济圈加快商贸和文化资源整合，改善营商环境，提升发展档次，重点发展商务、文化、创意产业等。白云新城依托广州白云国际会议中心打造全省具有重要影响的文化中心。
禅桂商务区要加快发展金融服务、会展商贸、文化创意、科技服务、总部经济。东平新城重点发展商务、商贸、金融、特色总部、公共文化服务等现代服务业。
点评
「大珠江新城中央商务区概念的提出，是将以珠江新城为中心、琶洲岛中央会展区和员村地区为主体，目的就是要打造广佛都市圈中央商务核心区。」李立勋说，大珠江新城的概念，把琶洲和员村也包括进来，主要是因为广佛同城化的推进使得两市核心商务区的发展需要更大的空间。「今后，像白云新城，可以成为两市共同的会议中心」。
综合服务提升区
白云帽峰西樵构成两市「绿核」
广佛同城化发展规划中还提出，两市将共同构造生态安全空间格局，整体维护区域「山、水、城、田、海」的自然空间格局，保育河流水系、水源涵养和水土保持区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地生态区等生态资源，构建「两核、三区、六廊、多块」的生态安全格局。白云山-帽峰山、西樵山区域生态将成为两市的绿核。
项目：规划提出生态环境共管区的概念。今后两市将协作严格保护珠江水系上游，重点保护北江干流、西江干流水道、顺德水道、碧江等水源保护区，加强水库管理，保障饮水安全。而对广佛具有重要影响的区域生态绿地，将通过共同建设区域生态绿地来构筑两市的生态安全屏障。
点评
「同城化发展规划其中的一大亮点就是在生态环保方面不再各自为政，而是统筹协调发展。」李立勋表示，实质上限制开发区此前广州、佛山都已经有各自的规划，但由于行政区域不同，在一河两岸等涉及到两个城市的生态环境保护方面协调不足。「可能广州的生态保护区隔壁，就是佛山的工业区，如今两市共同划定限制开发区后，对区域生态的成块状发展益处非常大。」李立勋说。