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[雜文] 馮智政:歐盟獲和平獎 地區自治運動勢坐順風車

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發表於 2012-12-27 19:28:22 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
歐盟獲和平獎 地區自治運動勢坐順風車





荷語系分離主義政黨 新弗拉芒人聯盟 在比利時地方選舉取得大勝. AFP



歐盟(EU)上周五獲得諾貝爾和平獎,評審委員表揚其過去十多年,對歐洲整合與及地區和平作出貢獻。各界對此反應不一,既有如委員會稱讚歐盟的成立,使傳統敵人,如德法兩國放下干戈。但同時有批評歐盟沒有解決歐債危機,使用歐元國家赤字依然嚴重。與此同時,就在歐盟獲獎後兩日,比利時舉行地方選舉,荷語系分離主義政黨獲得大勝,加上早前宣佈提前大選的西班牙加泰隆尼亞(Catalonia)地區、有望於2014年舉行公投決定命運的蘇格蘭,多個地區,正如本港學者沈旭暉博士日前撰文,在歐盟框架內以各種方式爭取獨立。


在剛過去的周日,荷語系分離主義政黨新弗拉芒人聯盟(New Flemish Alliance N-VA)取得大勝。截稿前,在已點算的80%選票中,N-VA領袖迪韋華(Bart De Wever)取得36%選票,預料可勝出選舉,成為歐洲第二大港口安特衛普(Antwerp)市長。他隨即向法語區出身的比利時首相迪魯伯(Elio Di Rupo)表示,將會以該城市作為基地,爭取富裕荷語地區法蘭德斯(Flanders)更多自治權。他更揚言,將於2014年大選為分離運動爭取更大勝利。而類似情況,歐洲不少富裕或認為被「统一國家「拖累經濟的地區,如西班牙加泰隆尼亞(Catalonia)與及蘇格蘭,紛紛因歐債問題,反對他們所屬國家的緊縮政策,要求自治或獨立之聲日增。有趣的是,他們不是以傳統武力爭取,而是透過剛獲得諾貝爾和平獎的歐盟及其內部機制爭取。


歐盟與地區政府關係緊密

歐盟旗下的區域委員會(Committee of Regions CoR)於1994年成立,被視為連結歐盟與及歐洲各地區政府的中介。當初成立目的主要有兩個,其一是為確保歐盟法律能夠於地區層面落實,其二為促進歐盟與及歐盟成員國公民的連繫。雖然只是一個諮詢組織,但其成立建基於以上主張,影響力也不少。例如,委員會成員,就是由如加泰隆尼亞、巴斯克等爭取自治或獨立等地區所組成。換言之,地區的聲音,能夠透過委員會這個既定機制,直接於歐盟發表。他們的意見,都會成為歐盟立法的選擇。特別是部分地分色彩濃厚地區,繞過其本身的主權國,在歐盟發聲。區域委員會,以致其他歐盟機構更會與歐洲各國的地區政府建立關係,形成一個以布魯塞爾為中心的網絡。因此,學者Michael Keating及Liesbet Hooghe早於1995年時表示,歐洲國家政治會是歐洲化(Europeanized)與及地區化(regionalized)。不少學者,如Klaus-Jurgen Nagel更表明民族國家(nation-state)已成過去,因為民族(nation)與國家(state)在歐盟這個體制下逐漸分離。對於歐洲整合,除了傳統主權國之間的整合,在歐洲各無國民族(stateless nation)之间,又是多一重新意義。



」主權國「角色戏份日減

以西班牙加泰隆尼亞為例,這個傳統上就是親歐洲多於西班牙的地區,就視歐盟為另一個機制去爭取其社會經濟、政治現代化。學者Benito Giodano與Elisa Roller就認為,歐盟成立與及類似區域委員會的存在,使次民族主義(subnationalism)重要性增加,令到傳統上地區、國家與及歐洲不同層面的政治有所重疊。

對比起加泰隆尼亞,英國的獨立或自治運動就來得更有系統。因為蘇格蘭與及威爾斯,在90年代,經過公投,由倫敦下放權力(devolution)至愛丁堡與及卡迪夫。兩個地方,分別成立權限有所差異的議會- 蘇格蘭議會(Scottish Parliament)、威爾斯國民議會(National Assembly for Wales),權力得到重新分配。

本來,英國是歐盟疑歐派重地,蘇格蘭與威爾斯對歐盟也是不太感興趣。但新成立的議會,卻現實了從倫敦分離並有民意授權的地方機構參與歐洲事務。歐盟與蘇格蘭、威爾斯在權力下放後調整關係,並互設辦事處,將歐盟與地區工作制度化、常規化。以Scotland Europa為例,此組織目的就是加強歐洲與蘇格蘭的關係,於歐盟推動蘇格蘭利益,為牽涉歐盟與蘇格蘭的事務提供政策分析及研究。

歐盟獲得諾貝爾和平獎,傳統主權國爭議逐漸成為過去,但自治區、主權國、歐盟的關係如何調整,將成未來10年討論熱點。
發表於 2012-12-29 23:39:44 | 顯示全部樓層
香港嘅政治評論員,即使係來自蘋果日報,都太偏向於歐美嘅自由派,主觀多過客觀!
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