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从目前来看，广州番禺垃圾发电项目，早已超出了这一项目能否建成本身，而已成为一个极具标本意义的公共事件。
事件的起源是：番禺区和广州市政府在2006年决定在番禺大石建一个日处理2000吨垃圾的焚烧发电厂，但官方一直秘而不宣，公众并不知情，直到今年9月底随着媒体的报道而广为人知，随即引起极大争议。
因为官方的选址周围是人口稠密的居住区，仅仅诸如丽江花园、华南碧桂园、广州奥园、南国奥园、祈福新村、星河湾等大型楼盘的居民就超过30万，再加上钟村镇与大石镇及会江、上滘、厦滘等已经城镇化的众多村落，总人口在70万~100万之间。可以说，从全世界的范围看，从来没有一个国家将垃圾焚烧项目建在人口如此密集的地方，西方国家基本上都是建在工业区的。这一点，成为番禺项目争议的一个主要焦点。
此外，番禺项目距西南的亚洲最大火车站「广州新火车站」不足3公里，距「新火车站规划区」只有几百米；项目东边1公里处是广州唯一国家5A级风景区香江野生动物园。上述区域又构成「广州新火车站-汉溪长隆」广州城市次级中心区域。
汹汹的反对声得到了更高层级官方的印证。11月5日，官方机构广东省省情调查研究中心对选址范围8公里左右的居民进行抽样，结果显示：97.1%的受访居民反对建垃圾发电厂，其中半径2公里内的居民反对率更是达到100%。
不过，番禺区仍不为所动。就在同一天，番禺区《番禺日报》头版头条报道《建垃圾焚烧发电厂是民心工程》，称番禺区人大代表70多人视察了项目选址现场，认为这是「为民办好事、办实事的民心工程」。这样，番禺项目成了民意与「民心工程」的对决，更凸显了快速现代化的经济社会与日益滞后的政府管理模式之间的冲突。
在番禺项目中，政府角色的越位和错位随处可见。何以见得？看一下西方国家在垃圾焚烧上是如何做的就一目了然。
就以日本为例，日本的垃圾焚烧炉已从高峰时的6000座减为1490座左右，除了因为技术上的原因淘汰落后设备外，更主要是因为国民的反对控制了垃圾焚烧项目的发展，因为从上世纪90年代以来，陆续发现垃圾焚烧炉附近的蔬菜被污染、空气中测得的二噁英水平是其他工业国家的10倍，这些事实启蒙了日本国民。
在处理垃圾焚烧这类问题时，日本的中央政府、地方政府有一点值得赞赏，它们恪守法治和宪政框架下自己角色的定位，始终保持中立，从不成为商业力量的吹鼓手和推手，让商业力量和公众力量在充分表达和博弈的基础上达成最终的结果。这样，无论博弈最终的结果如何，商业力量和公众力量都不会埋怨政府，政府反而因为自己的客观独立角色得到好评。
而在番禺项目上，政府角色与商业力量的界限模糊了。
番禺项目的投资方是广州环投公司，由广日集团和立信企业各出资51%和49%。从工商注册信息上，广日集团是广州市政府全资企业，已被授予广州范围内全部垃圾处理的垄断专营权。至于立信企业，表面上为私营企业，但实际上可不简单，涉足多个行业，包括通信、电力、互联网、税务、交通、物流、彩票、电子支付、呼叫中心、传媒等，比如在税务业务上，其提供两套解决方案（产品）：电子纳税申报管理系统和实时税控，这不是一个没有背景的私营企业能够承揽的业务。
就广州环投公司而言，这是一个只有50多人的公司，控制着10数个项目，这些项目的投资总额过百亿元人民币。从资本回报率看，被千夫所指的垄断大鳄中石油、中石化相比之下根本不算什么。当然，广州环投公司只是一个壳，是利益输送的管道，真正的实体和玩家是广日集团和立信企业，后者更值得关注。
番禺项目的利益是处理1吨垃圾政府会补贴140元（海南才补贴50元每吨，高补贴的上海补贴为120元每吨）；每发一度电还会补贴0.25元。以广州李坑垃圾焚烧厂为例，一吨垃圾可发电「400度以上」（《广州日报》），则处理1吨垃圾补贴为100元。总计番禺项目处理1吨垃圾得到的补贴是240元。处理2000吨一天就是48万元补贴，一月就是1440万元，一年就是1.73个亿，这只是一个番禺项目的补贴收入！此外，垃圾发电项目还享受增值税「即征即退」的优惠，并能享受一定的所得税减免，所以加上税务优惠安排，番禺项目的补贴收入会更惊人！
这里必须提及的一点是，甚至连聂永丰这样的对垃圾焚烧的利益兴趣比学术兴趣还要浓厚的「学商」都在若干篇论文中承认，中国的垃圾未分类、水分高、有机质低（因此热值低）。这样的垃圾烧都烧不起来，更不要说发电了，怎么办？其中的奥秘就在于往里面加煤或油 「助燃」，最后发出来的电有大部分是「助燃」的功劳。李坑垃圾焚烧项目和即将开建的番禺垃圾焚烧项目本质上都是两个项目的合并：垃圾焚烧厂和火电厂。要在番禺大石人口如此稠密的地方建一个穿马甲的火电厂，足见利益集团的疯狂！
垃圾焚烧发电项目暗藏着火电项目的现象，国家发改委也意识到了。《中国电力报》2008年12月报道，「（垃圾发电）目前是按企业发电量进行补贴，而企业发电量中有大部分是靠添加煤等化石燃料发出的。因此，国家发改委能源所提出的改革方案是不再对企业发电量进行核算补贴，改为对企业处理垃圾量进行补贴。」但这一改革方案目前还没有出台，十一五规划对垃圾焚烧项目的财政补贴只剩下明年一年，抢时间上马垃圾焚烧发电项目让财政补贴落袋为安的冲动，广州如此，广东如此，全国如此！
《中国工业报》11月9日报道，以工商银行牵头的金融机构已经为广日集团提供了80亿元的贷款。日处理2000吨垃圾的广州李坑二期垃圾焚烧发电厂已经在建。同时，「另外几个同类项目也已经在做环境评估（注：包括番禺项目），完成评估后建设就可以铺开」，广日集团董事长潘胜遷说：「明年广日集团很可能形成4个垃圾焚烧发电厂同时在建的发展局面。」
看到这里，就不难理解垃圾焚烧发电项目的建设利益冲动有多大了，也就不难理解为什么一个个罔顾民意的「民心工程」不断上马。
譬如，广州李坑二期垃圾焚烧发电项目于2007年曾被国家环保总局以靠近水源地的理由被否决，但通过把水源地划掉一块的政府运作，这一项目今年又悄悄上马了。
同样的，番禺项目紧挨着有白虎、熊猫等众多珍稀动物的香江野生动物园，后者作为广州市甚至全国的著名景点（5A级），根据环境空气功能区的分类，属于「环境空气质量一类区」，是不能上垃圾焚烧发电这样的重污染项目的，但从目前的情况看，也已经被「运作了」。
上述事实，足见这些企业的能量有多大，民意在这些企业面前又是多么卑微。政府背弃其应有的中立角色，政府角色和商业行为不分，在商业力量和公众力量的博弈中拉偏架，甚至罔顾民意，这是政府角色根本性的越位和错位。这一点也为一些广州市人大代表和政协委员认识到。
11月9日，在「依法行政座谈会」上，广州市人大代表刘莲香说，现在的番禺垃圾处理厂建设问题，市政府公示了规划，但是「没有听取利益相关人和周边单位、群众的意见」。政协委员陈立也说：「番禺的垃圾焚烧厂选址问题。要听取市民的意见，召开听证会不能走过场，不能再像有些项目形式上召开了听证会、研讨会等，但对有关意见的采纳、反馈不够，过于形式化。」
番禺区和广州市能否在公众对番禺项目以极大的热情参与之下，正视民意的力量和诉求，改变政府行为模式，与商业力量相切割，在宪政和法治的框架下以现代政府的视野重构独立的政府角色？这一点，与一个番禺项目的成败与否相比，更加显得重要和迫切，也比任何地方「大部制」改革和部门预算公开，更能改善一个政府组织的功能与效率。
有道是，政府是物业公司，人民是业主。人民呛声，政府要听。
从目前来看，广州番禺人民有厦门人民的理性与素养，他们期待遇上「讲道理的市长」。
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發表於 2009-11-26 13:06:10