抗日戰爭結束後,威脅中國和平發展的外部因素開始減少,抗戰中出於共同目標而隱藏於中國共產黨與中國國民黨之間的矛盾開始浮現。在東北、華北及中原部分地區,國共兩黨的軍隊競相展開城市管轄權與戰略物資的接收。同時,蘇聯把在東北地區繳獲的原日軍輕兵器及部分戰略物資,轉移給由林彪率領的東北解放軍;國民黨則從美國方面取得了軍事援助,由美國海空軍負責運送國民革命軍前往華北、東北地區,兩黨在部分地區對政權的控制展開了零星的衝突。 1945年8月,出於已取得戰略主動權,蔣介石接受了國民症苦文官長吳鼎昌的提議,三次電邀毛澤東前往重慶商討國內和平問題。 8月28日,毛澤東與周恩來、王若飛在美國大使赫爾利(Patrick Jay Hurley)陪同下從延安飛至重慶,代表中國共產黨與中國國民黨代表王世傑、張治中、邵力子展開和談。